Londýn 16. decembra 2024 – Dohoda umožňujúca pokračovanie tranzitu ruského plynu cez Ukrajinu po skončení platnosti súčasného kontraktu 1. januára 2025 je stále dosiahnuteľná. Vo svojej analýze „Tranzit ruského plynu cez Ukrajinu: Podmienky pre pokračovanie po roku 2024“ to konštatuje Oxfordský inštitút pre energetické štúdie (OIES), ktorý sa v dokumente venuje najdôležitejším predpokladom pokračovania prepravy.
Na to, aby mohol tranzit ruského zemného plynu cez Ukrajinu pokračovať aj po novom roku, musia byť podľa OIES splnené minimálne tieto podmienky:
– politická podpora zo strany členských štátov EÚ najviac postihnutých prípadným zastavením tranzitu (najmä Slovensko a Rakúsko) pre úsilie ich odberateľov dosiahnuť dohodu o pokračovaní tranzitu, ktorá by im umožnila rezervovať kapacitu v ukrajinskej prepravnej sústave na ukrajinsko-ruskej hranici;
– jasné odkomunikovanie, že EK nemá námietky voči tomu, aby tieto členské štáty a ich odberatelia plynu takto postupovali;
– čo je najdôležitejšie, ochota Ukrajiny tranzitovať ruský plyn potvrdená podpisom (alebo obnovením) technickej dohody o prepojení medzi ukrajinským prevádzkovateľom prepravnej siete (GTSOU) a Gazpromom.
Žiadnu z týchto podmienok nemožno považovať za samozrejmú. Je zrejmé, že prípravné práce, ktoré skúmajú, či by sa niektorá z týchto podmienok mohla splniť v rámci existujúcich politických a bezpečnostných obmedzení, prebiehajú už nejaký čas – na úrovni vlád aj spoločností konštatuje analýza. Sporadické mediálne správy v tomto zmysle sa začali objavovať v lete 2024 a v druhej polovici roka sa začali objavovať častejšie. Medzitým sa vyriešil spor týkajúci sa tranzitu ruskej ropy cez Ukrajinu na Slovensko a do Maďarska, čo naznačuje, že by sa mohlo dosiahnuť riešenie aj v súvislosti s plynom.
Slovensko, Rakúsko a postoj EK
Silná podpora Slovenska pre pokračovanie tranzitu, ktorá sa prejavuje v stretnutiach jeho premiéra s ukrajinskými predstaviteľmi a úsilí SPP o dosiahnutie dohody, je evidentná. Podporuje ho aj Maďarsko, aj keď je menej viditeľné, keďže zastavenie tranzitu ho zasiahne menej (keďže jeho dovoz ruského plynu sa uskutočňuje najmä prostredníctvom TurkStreamu). Rakúska koaličná vláda je v otázke dovozu ruského plynu ako takého rozdelená, pričom kancelár (ÖVP) potvrdil ochotu krajiny prijímať ruský plyn za predpokladu, že bude dodávaný v súlade so zmluvou OMV s Gazpromom, ale ministerka energetiky (Zelení) sa usiluje o ukončenie zmluvy a považuje zastavenie tranzitu za prostriedok na ukončenie zmluvy. Keďže sa neočakáva, že nová koaličná vláda (ktorá môže, ale nemusí byť pri moci pred 1. januárom 2025) bude zahŕňať stranu Zelených, je nepravdepodobné, že by sa usilovala o predčasné ukončenie zmluvy. Nie je však isté, či poskytne podporu spoločnosti OMV, aby sa zúčastnila na rokovaniach o novej dohode o tranzite. (edit – OMV 11. 12. vypovedala zmluvu s Gazpromom pre „viaceré zásadné porušenia zmluvných povinností“).
Postoj EK a napätý trh
Podľa analýzy je ťažké dešifrovať postoj EK k pokračovaniu tranzitu. Na jednej strane ho považuje za prekážku deklarovaného cieľa EÚ, ktorým je čo najskoršie ukončenie dodávok ruského plynu, a preto môže byť nepriateľsky naladená voči akejkoľvek dohode, ktorá by umožnila pokračovanie tranzitu. Verejne tiež vyhlásila, že nebude tlačiť Ukrajinu k rokovaniam o takejto dohode. Na druhej strane, energetická kríza sa ešte úplne neskončila a európsky trh s plynom je stále napätý. Vzhľadom na obmedzenú flexibilitu európskej domácej produkcie a dovozu plynovodmi hlavným zdrojom alternatívnych dodávok zostáva globálny LNG. Keďže sa však príchod „novej vlny“ dodatočného LNG posunul – pravdepodobne až na rok 2027 -, Európa bude musieť medzitým súťažiť o existujúce náklady s Áziou.
Zatiaľ čo fyzický nedostatok v zime 2024/25 sa nepovažuje za riziko, nedávny výhľad OIES na zimu 2024-25 – ktorý predpokladá zastavenie tranzitu plynu cez Ukrajinu 1. januára 2025 – varuje, že „potreba požiadať o dodatočné dodávky LNG na súčasnom napätom trhu bude vytvárať tlak na zvyšovanie cien, zatiaľ čo väčší dopyt po plyne zo zásobníkov bude znamenať väčšiu potrebu ich doplnenia v lete 2025, čo znamená, že trh zostane napätý a to bude tlačiť na vyššie ceny, ako by inak boli“. To môže naznačovať, že hoci EK neschvaľuje dohodu o tranzite po roku 2024, môže sa zdržať námietok, ak bude dosiahnutá, poznamenal inštitút.
Hodnota pokračovania tranzitu
Skutočnosť, že tranzit stále pokračuje (aj keď na nižšej úrovni, než predpokladá dohoda o tranzite) napriek pokračujúcim vojenským konfliktom, naznačuje, že obe krajiny pripisujú pokračujúcim tranzitným vzťahom určitú hodnotu (obchodnú a možno aj strategickú). K prerušeniu nedošlo ani po tom, ako sa v auguste 2024 pod kontrolu ukrajinských vojsk dostal rusko-ukrajinský hraničný prepojovací bod Sudža).
Pre Ukrajinu je hodnotou možnosť získať príjmy z tranzitu vo výške cca 1 mld. eur ročne, prístup k (lacnejšiemu) virtuálnemu reverznému toku a zachovanie svojej prepravnej sústavy, ktorá je kľúčová pre domácu prepravu a dovoz z Európy.
Pre Rusko je hodnotou schopnosť Gazpromu plniť svoje dlhodobé záväzky voči niekoľkým zostávajúcim európskym odberateľom, zarábať cca 6,5 mld. eur ročne za plyn, ktorý nemohol byť presmerovaný na iné trhy, a mať prístup k jedinému zostávajúcemu vývoznému koridoru do európskych krajín, ktoré nemôžu byť obsluhované cez TurkStream. Je to výhodné aj pre európskych odberateľov plynu na Slovensku a v Rakúsku, keďže zastavenie tranzitu by pre nich malo negatívny finančný dosah, tvrdí OIES.
Prijateľný rámec
To naznačuje, že ak by bol navrhnutý politicky prijateľný právny rámec, ktorý by rešpektoval „červené línie“ strán, najmä odmietnutie Ukrajiny mať akékoľvek obchodné vzťahy s Gazpromom (ako je to v prípade existujúcej dohody o tranzite), žiadna zo strán by ho pravdepodobne neodmietla. Keďže Ukrajina a EK nie sú ochotné – a Rusko nie je schopné – sami presadzovať takýto rámec, nie je tu nikto iný ako európski odberatelia plynu, kto by to mohol urobiť.
Európski odberatelia, ktorí prevezmú dodávky plynu od Gazpromu na ukrajinsko-ruskom hraničnom prepojovacom bode (bodoch) a zabezpečia ďalšiu prepravu cez Ukrajinu, by boli najjednoduchším a najtransparentnejším riešením, ktoré by umožnilo pokračovanie tranzitu. Takáto dohoda by mohla byť založená buď na:
– existujúcej tranzitnej dohode, pričom Gazprom by bol nahradený európskym kupujúcim plynu (alebo konzorciom kupujúcich) ako držiteľom prepravnej zmluvy s Naftogazom („tranzitná dohoda 2.0“), alebo
– modeli sieťového kódexu mechanizmu prideľovania kapacity (CAM NC), podľa ktorého by európsky kupujúci plynu (alebo konzorcium kupujúcich) rezervoval kapacitu priamo od GTSOU bez účasti Naftogazu („model CAM NC“).
Táto dohoda by neprekročila „červenú líniu“ Ukrajiny, ktorá nechce mať priamy obchodný vzťah so spoločnosťou Gazprom, ani „červenú líniu“ EK, ktorá nechce byť zapojená do rokovaní. Hlavnou výhodou dohody o tranzite 2.0 je, že by sa dala relatívne ľahko vypracovať, vyžadovala by si len niekoľko zmien v dohode o tranzite, ktorej platnosť sa končí. Pravdepodobnosť „modelu CAM NC“ sa znižuje, keďže GTSOU neuskutočnila žiadnu aukciu v rámci CAM NC, pokiaľ ide o hraničný(-é) prepojovací(-é) bod(-y) Ukrajina – Rusko, kde by sa mohla rezervovať ročná alebo štvrťročná kapacita na rok 2025 a neskôr.
Vzhľadom na to, že slovenský SPP ani maďarský MVM neviedli medzinárodné arbitráže proti spoločnosti Gazprom, majú podľa analýzy lepšie predpoklady participovať na takejto dohode. Pre tých európskych kupujúcich, ktorí vedú arbitrážne konania so spoločnosťou Gazprom, ako je talianska Eni alebo rakúska OMV, by to bolo podstatne ťažšie. Pokiaľ ide o OMV, jej účasť bude závisieť od reakcií oboch strán po vydaní arbitrážneho rozhodnutia (edit – OMV arbitráž vyhrala, uplatnila si náhradu škody 230 mil. €, Gazprom jej zastavil dodávky a ako bolo uvedené vyššie, OMV zmluvu s Gazpromom vypovedala).
Ukrajinský postoj
Ochota Ukrajiny naďalej prepravovať ruský plyn je nevyhnutná pre pokračovanie tranzitu, pretože všetky strany si dobre uvedomujú, že žiadny iný dodávateľ – či už azerbajdžanský SOCAR alebo iná neruská spoločnosť – nemá dostatočný objem plynu, aby nahradil 14 bcm ruského plynu vlastným. Preto by každá takáto spoločnosť mohla byť súčasťou novej tranzitnej dohody len ako sprostredkovateľ a/alebo sprostredkovateľ, ktorý by stále dodával prevažne ruský plyn. Jej zapojenie by spôsobilo, že dohoda by bola ťažkopádnejšia a menej transparentná bez akéhokoľvek iného úžitku, ako predstierať, že plyn nie je ruský. V závislosti od postoja Ukrajiny to však môže byť jediný spôsob, ako zachovať dodávky. Keďže SOCAR môže mať k dispozícii určité (oveľa menšie) objemy plynu, ktoré by sa mohli potenciálne „vymeniť“ za ruský plyn na ukrajinsko-ruskej hranici, jeho zaradenie medzi dodávateľov by umožnilo veľmi obmedzený tranzitný tok v januári 2025, a to aj v prípade, že nová dohoda o tranzite ruského plynu nebude podpísaná.
Napokon, žiadna dohoda o tranzite nebude možná, kým GTSOU a Gazprom nepodpíšu novú dohodu o prepojení alebo nepredĺžia dohodu, ktorej platnosť sa končí, zdôraznil OIES. Z právneho hľadiska v prípade neexistencie takejto dohody neexistuje žiadny prepojovací bod (body), na ktorom by si mohla akákoľvek strana vrátane európskeho kupujúceho (alebo konzorcia kupujúcich) rezervovať kapacitu. Hoci sa podpísanie takejto dohody často označuje za jednu z kľúčových prekážok pokračovania tranzitu kvôli nesúhlasu Ukrajiny s akýmkoľvek vzťahom so spoločnosťou Gazprom, zdá sa, že táto obava je prehnaná, keďže by išlo len o technický dokument, nie o politickú alebo obchodnú dohodu. Ak sa dohoda o prepojení nepodpíše a na ukrajinsko-ruskom hraničnom prepojovacom bode (bodoch) sa neponúkne žiadna kapacita – buď prostredníctvom dvojstrannej dohody („dohoda o tranzite 2.0“), alebo aukcie („model CAM NC“) – Gazprom by pravdepodobne vyhlásil vyššiu moc vo vzťahu k príslušným dlhodobým zmluvám o dodávkach (LTSC) z dôvodu prekážky v poskytovaní služieb. Ak by rozhodcovské súdy uznali vyššiu moc, tieto LTSC by mohli byť pozastavené, kým sa kapacita potenciálne nestane dostupnou v budúcnosti, čím by sa Európe poskytol vankúš proti budúcemu obmedzeniu trhu. Alebo by tribunály – ako v prípade spoločnosti Uniper – mohli umožniť kupujúcim vypovedať zmluvy. Ak by tak neurobili, niektorí kupujúci – najmä pod tlakom svojich vlád – by sa mohli rozhodnúť jednostranne ukončiť tieto LTSC, konštatuje analýza.
Ruský plyn už nie je bezpečnostnou hrozbou
Pokračujúci tranzit ruského plynu cez Ukrajinu znamená prítomnosť relatívne malého objemu (14 bcm) a podielu (cca 7 %) ruského potrubného plynu v európskej bilancii. Pre mnohých európskych politikov a komentátorov občianskej spoločnosti je akýkoľvek objem ruského plynu – bez ohľadu na to, aký je malý – považovaný za neprijateľný, pretože sa predpokladá, že poskytuje prostriedky na podporu ruského ozbrojeného konfliktu na Ukrajine a ponecháva európske krajiny vystavené energetickému vydieraniu.
Možno však tvrdiť, že po tom, ako EÚ od roku 2021 prudko znížila svoju závislosť od ruského plynu a zaviedla do acquis rôzne ochranné opatrenia, ktorých cieľom je obmedziť schopnosť Ruska manipulovať s dodávkami v budúcnosti, EÚ ako celok už nemusí považovať určitý objem ruského plynu vo svojej energetickej bilancii za bezpečnostnú hrozbu. Vzhľadom na to, že závislosť EÚ od ruského plynu dodávaného plynovodmi klesla na zhruba 7 %, je ťažké tvrdiť, že Európa je vystavená vydieraniu, keďže zodpovedajúci objem ruského plynu by sa dal nahradiť alternatívnymi neruskými dodávkami za oveľa nižšie náklady ako počas krízy v rokoch 2021 – 23.
Dosiahnutie dohody o tranzite plynu cez Ukrajinu po roku 2024 bude v konečnom dôsledku závisieť nielen od (nepochybne pozitívnych) obchodných úvah, ale aj od toho, či sa pokračovanie tranzitu bude považovať za krok k zachovaniu ukrajinskej plynárenskej sústavy (čo je kľúčové pre bezpečnosť domácich dodávok) a za jeden z prvých krokov k dohodnutému ukončeniu ozbrojeného konfliktu (možno ako súčasť širšej dohody o vzájomnom neútočení na energetickú infraštruktúru) – a či samotná EK bude tieto dôvody považovať za dostatočne presvedčivé na to, aby takéto riešenie neblokovala, uzavrel OIES vo svojej analýze „Tranzit ruského plynu cez Ukrajinu: Podmienky pre pokračovanie po roku 2024“.