Brusel 10. apríla 2025 – Úsilie členských štátov o zmiernenie pravidiel a cieľov pre skladovanie plynu pokračuje. Medzi ich aktuálne návrhy patrí aj možnosť odchýlky až o 10 percentuálnych bodov od povinného cieľa naplniť plynové zásobníky k 1. novembru na 90 %. Podľa diplomatických zdrojov z EÚ sa k takejto požiadavke hlásia napríklad aj „ťažké váhy“ ako Nemecko či Francúzsko a najnovšie aj Rada EÚ. Téme sa venoval portál spglobal.com.
Blok sa prvýkrát dohodol na núdzových pravidlách skladovania plynu na vrchole energetickej krízy v roku 2022, aby rozptýlil obavy z nedostatku dodávok po invázii Ruska na Ukrajinu. V súčasnosti to znamená, že krajiny EÚ musia každoročne do novembra zabezpečiť, aby boli ich zariadenia naplnené na 90 %. Cieľom tohto opatrenia, ktoré malo pôvodne platiť poslednýkrát k 1. novembru 2025, bolo zabezpečiť, aby mal blok každú zimu dostatok plynu, a znížiť riziko prudkého nárastu cien. Viaceré krajiny však tvrdia, že v súčasnosti prispieva k vyšším cenám, a presadzujú väčšiu flexibilitu ročného cieľa a súvisiacich priebežných mesačných cieľov (v súčasnosti napríklad pre 1. február v priemere 50 % či k 1. máju 30 %).
Začiatkom marca Európska komisia navrhla predĺžiť platnosť súčasného nariadenia o skladovaní plynu (KOM/2025/99) do konca roka 2027. V súčasnom geopolitickom kontexte a nestabilnej situácii na svetových trhoch s plynom podľa nej dvojročné predĺženie malo prispieť k zabezpečeniu trvalej bezpečnosti dodávok energie v celej EÚ a stability európskeho trhu s plynom. Zabezpečiť malo najmä to, aby sa EÚ koordinovane pripravila na nadchádzajúce zimné obdobia.
Návrh sprevádzalo aj odporúčanie Komisie vyzývajúce krajiny EÚ, aby pri rozhodovaní o opatreniach na doplnenie zásobníkov v lete zohľadnili súčasné podmienky na trhu a zaviedli flexibilitu, ktorá im umožní naplniť zásobníky počas celej sezóny za optimálnych nákupných podmienok. To by za súčasných trhových podmienok pomohlo zabrániť narušeniu vnútorného trhu s energiou alebo negatívnym účinkom na energetickú bezpečnosť iných krajín EÚ alebo EÚ ako celku.
EK tak reagovala na množiace sa výhrady európskych vlád o potrebe uvoľnenia skladovacích pravidiel s cieľom znížiť tlak na ceny. Krajiny s najväčšími zásobníkmi, ako sú Nemecko, Taliansko, Francúzsko či Holandsko začali už na prelome februára a marca neformálne rokovania o znížení limitu maximálneho naplnenia zásobníkov, keďže povinné plnenie podľa nich podporuje špekulácie a zvyšuje jeho cenu v letnej sezóne. Na stretnutí vyslancov členských krajín v Bruseli začiatkom marca Nemecko, Taliansko, Rakúsko, Dánsko, Španielsko, Grécko, Česká republika, Francúzsko a Holandsko vyjadrili obavy zo súčasných pravidiel. Presadzovali, aby boli ciele pred touto zimou buď flexibilnejšie, alebo úplne dobrovoľné.
Neskôr svoje požiadavky precizovali, keď navrhovali možnosť naplniť zásobníky pred zimou na požadovanú úroveň nie striktne k 1. novembru, ale v období medzi 1. októbrom a 1. decembrom. Čiastkové ciele mali podľa krajín zostať dobrovoľné. K zmene podľa nich malo dôjsť aj pri samotnej kvantifikácii cieľa naplnenosti pred zimou, s tým, že krajiny by mali mať možnosť odchýlky o 5 percentuálnych bodov od požadovanej 90-percentnej úrovne v prípade nepriaznivých trhových podmienok.
K ďalšiemu posunu došlo na zasadnutí Výboru pre priemyselný výskum a energetiku Európskeho parlamentu 9. apríla, na ktorom podľa portálu spglobal.com poslanci predložili pozmeňujúce a doplňujúce návrhy. Z nich vyplýva, že krajiny EÚ zvažujú dodatočnú flexibilitu pri povinnom skladovaní plynu, konkrétne odchýlku 10 percentuálnych bodov od súčasného cieľa 90 %.
Vzhľadom na pokračujúcu cenovú volatilitu a inverzný cenový letno-zimný spread poslanci kritizovali legislatívny rámec EK a obhajovali „trhovejšie“ prístupy pri stimulovaní skladovania. V tejto súvislosti, okrem zníženia 90-percentného cieľa hovorili aj o zmiernenie povinností v oblasti skladovania a väčšej zhovievavosti pri požiadavkách na reportovanie.
Volatilita a zásobníky
Pokiaľ ide o volatilitu európskych cien plynu v posledných týždňoch, spôsobil ju najmä geopolitický vývoj a zavádzanie ciel, ktoré vyvolali kroky administratívy prezidenta Donalda Trumpa. Spoločnosť Platts, súčasťi S&P Global Commodity Insights.10. februára ocenila holandskú cenu TTF na mesiac dopredu na dvojročné maximum 58,13 €/MWh. V apríli európske ceny poklesli, pričom Platts 8. apríla ocenil cenu TTF na mesiac dopredu na úrovni 35,885 €/MWh.
Zásobníky plynu v celej EÚ dosiahli koncom marca najnižšiu úroveň naplnenosti od apríla 2022, keď 25. marca klesli na 33,72 %. Napriek miernemu nárastu vtláčania začiatkom tohto mesiaca boli zásobníky k 7. aprílu 2025 naplnené na 34,95 % v porovnaní s 60,42 % k 7. aprílu 2024, ukázali údaje spoločnosti Gas Infrastructure Europe.
„Cenové rozpätie medzi 3. a 1. štvrťrokom sa zrútilo v súvislosti so správami o 10-percentnej odchýlke,“ povedal pre spglobal.com obchodník s plynom so sídlom v Nemecku a dodal, že „má ešte väčší zmysel vtláčať“.
Podľa poľského poslanca EP Borysa Budku, ktorý predsedal zasadnutiu výboru, sa európske trhy s plynom ešte nevrátili k normálnym podmienkam. „Celosvetový dopyt po plyne zostáva vysoký. Tradičné spojenectvá sa otriasli a je potrebné vykonať veľa práce na zníženie vonkajšej energetickej závislosti Únie,“ povedal. Vo svojich rozpočtových prioritách na rok 2026 EÚ prehodnotí svoj rámec bezpečnosti dodávok a zváži zmeny a doplnenia navrhnuté členskými štátmi, ktorých cieľom je posilniť odolnosť a pripravenosť EÚ, dodal podľa spglobal.com Budka.
Navrhované zmeny
Pokiaľ ide o nariadenie EÚ o skladovaní plynu, poslanci navrhli presunúť navrhované zmeny a doplnenia na rok 2025 s odvolaním sa na potreby energetickej bezpečnosti. Konštatovali, že trhy s plynom sa od zavedenia nariadenia o skladovaní plynu v roku 2022 zmenili, uviedol portál spglobal.com.
Podľa Andrey Wechsler, členky nemeckej strany EPP, Európa diverzifikovala svoje zdroje plynu, znížila závislosť od ruského plynu zo 45 % na 13 % a podarilo sa jej zvýšiť podiel OZE. „Vzhľadom na tento pokrok a európsku odolnosť sme boli svedkami negatívnych vplyvov regulačného rámca,“ povedal Wechsler. „Stanovenie cieľov plnenia, časových harmonogramov a povinných trajektórií sprostredkovania pre zásobníky plynu viedlo k vážnym deformáciám trhu,“ dodala. Pri predkladaní pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov Európskej ľudovej strany Wechsler vyzvala na „vyváženejší prístup, ktorý zachová energetickú bezpečnosť a zároveň sa urýchlene vráti k trhovým mechanizmom“.
Návrhy sa zameriavali na 80-percentnú naplnenosť namiesto 90-percentnej,možnosť flexibility v podobe odchýlky do 5 % v prípade nepriaznivých trhových podmienok. Navrhnutých bolo aj ďalších 5 % v prípadoch, že vnútroštátna ťažba plynu prekročí priemernú ročnú spotrebu, alebo miera vtláčania bude pomalá, uviedla podľa spglobal.com Wechsler.
EPP navrhla aj flexibilnejší časový harmonogram plnenia zásobníkov plynu, a to od 1. októbra do 1. decembra namiesto pevného termínu 1. novembra, ako aj zrušenie priebežných cieľov, ktoré sú pre rok 2025 stanovené na 50 % naplnenie k 1. februáru a 30 % naplnenie k 1. máju.
Podľa Ernőa Scallera-Barossa, člena maďarskej strany Fidesz, v súvislosti s rozsiahlou deštrukciou dopytu v EÚ a výrazným znížením objemu zásob plynu v zime 2024/25 vznikla „finančná záťaž“ pre občanov a spoločnosti EÚ. „Ak súčasné regulačné požiadavky zostanú nezmenené, napĺňanie zásobníkov v tomto roku bude stáť približne 10 miliárd eur,“ odhadol poslanec, ktorý sa však postavil proti zásahom EK a regulačného orgánu ACER. Povedal, že zodpovednosť za napĺňanie zásobníkov majú výlučne členské štáty. Navrhol aj zdieľanie záťaže, najmä pre krajiny s veľkými zásobníkmi.
Zástupca Generálneho riaditeľstva pre energetiku EK vyhlásil, že prvoradá je rovnováha medzi bezpečnosťou dodávok a flexibilitou. „Aby som pripomenul, odkiaľ pochádza 90 % – to bol priemer, ktorý sme zaznamenali v zásobníkoch plynu v rokoch pred ruskou agresiou proti Ukrajine,“ dodal a deklaroval pripravenosť na kompromis s Radou EÚ.
Flexibilné obdobie
Poslanci EP sa podľa spglobal.com do veľkej miery zhodli na zmene vykazovacích období pre nariadenie EÚ o skladovaní plynu, pričom navrhli, aby boli predbežné ciele len orientačné.
Ak by trhové podmienky neboli priaznivé, mala by byť povolená aj odchýlka od cieľa, pričom väčšie využívanie mechanizmu spoločného nákupu plynu EÚ AggregateEU by mohlo pomôcť pri plnení požiadaviek na zásobníky, pričom tento mechanizmus by sa mal zatraktívniť, dodal Ondřej Krutílek, člen českej Občianskej demokratickej strany.
Tieto názory reflektujú aj situáciu z minulého roka, keď Dánsko nesplnilo cieľ 90 % napriek tomu, že európsky orgán mu poskytol mesačné predĺženie. Niektorí členovia EP navrhli cieľ naplnenia zásobníkov na úrovni 85 %, zatiaľ čo iní sa zhodli na tom, že na dosiahnutie cieľa je primerané flexibilné obdobie približne jedného mesiaca do októbra až novembra. Podpora súčasného cieľa EÚ vo výške 90 % však pretrváva, uzavrel portál spglobal.com.
Edit 1: Rada EÚ je za predĺženie platnosti pravidiel aj za flexibilitu
Rada EÚ sa v piatok 11. apríla dohodla na predĺžení platnosti pravidiel uskladňovania plynu o dva roky, pričom členským štátom poskytla dodatočnú flexibilitu, aby sa mohli prispôsobiť neustále sa vyvíjajúcim podmienkam na trhu a riešiť možné manipulácie s trhom. Vyplýva to z pozície k zmene a doplneniu nariadenia o skladovaní plynu, ktorú schválil Výbor stálych predstaviteľov vlád členských štátov pri EÚ. Informuje o tom web Rady s tým, že schválené znenie poslúži predsedníctvu ako mandát na rokovania, aby mohlo začať rokovania s Európskym parlamentom o konečnej podobe príslušnej legislatívy.
Rada pripomenula, že Európska komisia navrhla predĺžiť o dva roky súčasné povinnosti členských štátov mať pred zimnou sezónou naplnené svoje zásobníky plynu na 90 %, s cieľom zabezpečiť predvídateľnosť a transparentnosť. „Toto predĺženie, ktoré sa zachovalo aj v pozícii Rady, zníži vystavenie EÚ nestálym cenám, a to aj v dôsledku súčasnej geopolitickej nestability,“ uviedla Rada. Predĺženie má tiež pomôcť zlepšiť energetickú bezpečnosť a stabilitu trhu s plynom, kým sa v nadchádzajúcich rokoch nevytvorí potenciálny celoeurópsky rámec pre energetickú bezpečnosť.
Pozícia Rady prináša niekoľko zmien, ktoré majú členským štátom poskytnúť dodatočnú flexibilitu. Tá im má pomôcť rýchlo reagovať na neustále sa meniace podmienky a využívať najlepšie nákupné podmienky, pričom by sa zabezpečila bezpečnosť dodávok plynu a správne fungovanie vnútorného trhu.
Konkrétne:
– už existujúce záväzné ciele naplnenia zásobníkov na 90 % by sa mali dosiahnuť kedykoľvek medzi 1. októbrom a 1. decembrom namiesto súčasného termínu 1. novembra,
– čiastkové, resp. priebežné ciele pre jednotlivé členské štáty v oblasti skladovania vo februári, máji, júli a septembri sú orientačné, aby sa dosiahlo naplnenie zásobníkov a predvídateľnosť a zároveň sa ponechala dostatočná flexibilita pre účastníkov trhu počas celého roka,
– v prípade nepriaznivých trhových podmienok (napríklad možných manipulácií s trhom) sa členské štáty môžu odchýliť od cieľa naplnenia zásobníkov až o 10 %,
– Komisia môže túto odchýlku ďalej zvýšiť (delegovaným aktom) v prípade pretrvávajúcich nepriaznivých trhových podmienok,
– ak vnútroštátna ťažba plynu v členských štátoch prekročí priemernú ročnú spotrebu za predchádzajúce dva roky alebo v prípade pomalého vtláčania plynu do zásobníkov s kapacitou viac ako 40 TWh sa členské štáty môžu odchýliť od cieľa plnenia až o 5 %,
Túto flexibilitu možno využiť, pokiaľ to nemá negatívny vplyv na fungovanie vnútorného trhu s plynom alebo na schopnosť priamo pripojených členských štátov dodávať plyn svojim chráneným zákazníkom, dodala Rada EÚ.
Očakáva sa, že rokovania o novom nariadení sa začnú v máji, keď Európsky parlament schváli svoju pozíciu. Po dosiahnutí predbežnej dohody medzi oboma spoluzákonodarcami ju pred uverejnením a nadobudnutím účinnosti formálne schvália obe inštitúcie, uzavrela Rada EÚ.
Edit 2 Pozícia EP
Európsky parlament 11. apríla vo svojej pozícii navrhol znížiť cieľ pre skladovanie plynu pred zimou na 83 % kapacity zásobníkov a zaviesť opatrenia na zabezpečenie flexibility.
Navrhovaný cieľ naplnenia by mal byť dosiahnutý „kedykoľvek… medzi 1. októbrom a 1. decembrom každého roka“, uvádza sa v dokumente.
Členské štáty by tiež mali mať „možnosť odchýliť sa od cieľa plnenia až o štyri percentuálne body v prípade nepriaznivých trhových podmienok“. Avšak „kumulatívne účinky flexibilít a odchýlok by nemali znížiť celkovú povinnosť plnenia skladov pod 75 %“, dodal EP.
Text bude slúžiť ako základ pre rokovania s Radou ministrov energetiky EÚ po hlasovaní v parlamentnom energetickom výbore 24. apríla. Rada EÚ aj Európsky parlament sa musia dohodnúť na spoločnom znení, aby sa z neho mohla stať nová legislatíva.
V pozmeňujúcom a doplňujúcom návrhu sa výslovne neodkazuje na priebežné ciele vo februári, máji, júli a septembri, ktoré sú zahrnuté v súčasných pravidlách.
Namiesto toho poslanci uviedli, že členské štáty s podzemnými zásobníkmi plynu by mali „včas predložiť orientačný plán plnenia na celý kalendárny rok, aby sa dosiahol ročný [zimný] cieľ plnenia zásobníkov plynu“.
V texte sa dodáva, že EK by mala „priebežne monitorovať trh a preskúmať spôsoby, ktoré by mohli pomôcť splniť cieľ plnenia, napríklad pomocou mechanizmov agregácie dopytu a spoločného nákupu“.