Brusel 26. júna 2025 – Európsky parlament a Rada EÚ v utorok (24. 6.) dosiahli predbežnú dohodu na pravidlách pre skladovanie zemného plynu v EÚ. Na základe dohody sa predĺži platnosť nariadenia o skladovaní plynu o ďalšie dva roky do 31. decembra 2027. Pôvodný cieľ naplnenia zásobníkov na 90 % zostáva zachovaný, členské štáty však získajú flexibilitu, pokiaľ ide o termín dosiahnutia tohto cieľa, ako aj možnosť odchýliť sa od neho až o 10 percentuálnych bodov v prípade zložitých trhových podmienok. Informujú o tom weby EP a Rady. Nové pravidlá pre skladovanie plynu v EÚ by mohli uplatňovať už v tomto roku, ak budú zverejnené v Úradnom vestníku Európskej únie do 1. októbra 2025.
Zásobníky plynu pokrývajú počas zimných mesiacov 30 % spotreby plynu v Únii. Energetická bezpečnosť EÚ je v ostatných rokoch kritickou otázkou, najmä vzhľadom na jej závislosť od krajín mimo EÚ, pokiaľ ide o dodávky primárnej energie, konštatoval EP. Energetická kríza v roku 2022, ktorú ešte zhoršila rozsiahla invázia Ruska na Ukrajinu a následné zneužitie dodávok plynu ako prostriedku nátlaku, podľa EP poukázala na naliehavú potrebu dodatočných opatrení na zabezpečenie stabilných a cenovo dostupných dodávok energie.
V reakcii na to EÚ zaviedla nové pravidlá pre skladovanie plynu. Globálny trh s plynom však naďalej zostáva napätý, s rastúcou konkurenciou v oblasti dodávok skvapalneného zemného plynu a pretrvávajúcou cenovou volatilitou, zdôvodnil Parlament potrebu pokračovania skladovacích pravidiel.
„Návrh právneho predpisu má za cieľ riešiť špekulácie na trhu so zemným plynom a znížiť ceny zavedením väčšej flexibility pravidiel týkajúcich sa doplňovania zásobníkov zemného plynu,“ uviedol EP po dosiahnutí dohody o predĺžení a novej podobe nariadenia, ktorého platnosť by inak vypršala koncom tohto roka. Predĺženie skladovacích pravidiel má zaistiť bezpečnosť dodávok plynu pred zimnou sezónou.
„Návrh právneho predpisu má za cieľ riešiť špekulácie na trhu so zemným plynom a znížiť ceny zavedením väčšej flexibility pravidiel týkajúcich sa doplňovania zásobníkov zemného plynu,“ uviedol EP po dosiahnutí dohody o predĺžení a novej podobe nariadenia, ktorého platnosť by inak vypršala koncom tohto roka. Predĺženie skladovacích pravidiel má zaistiť bezpečnosť dodávok plynu pred zimnou sezónou.
Najdôležitejšie zmeny
Poslanci EP a Rada zaviedli do nariadenia niekoľko zmien a doplnení s cieľom zmierniť napätie na trhu s plynom, keďže špekulácie týkajúce sa existujúceho povinného cieľa 90 % naplnenia do 1. novembra každého roka zvyšovali náklady na doplňovanie počas leta, dodal EP.
1. Na základe novej podoby nariadenia môžu členské štáty dosiahnuť cieľ 90 % naplnenia kedykoľvek v období od 1. októbra do 1. decembra, pričom sa zohľadní začiatok obdobia čerpania zo zásobníkov v prípade členských štátov.
2. Po dosiahnutí 90-percentného cieľa by sa nemalo vyžadovať udržiavanie tejto úrovne až do 1. decembra, konkretizoval EP.
3. Členské štáty by mali mať možnosť odchýliť sa od cieľa naplnenia až o desať percentuálnych bodov v prípade zložitých trhových podmienok, ako sú náznaky špekulácií brániacich nákladovo efektívnemu naplneniu zásobníkov.
4. Komisia by mohla túto odchýlku delegovaným aktom ďalej zvýšiť na jednu sezónu plnenia, ak by tieto nepriaznivé trhové podmienky naďalej pretrvávali.
Rada a Parlament sa tiež zhodli na tom, že čiastkové ciele týkajúce sa skladovania budú orientačné, aby sa zabezpečila predvídateľnosť úrovne skladovania a zároveň sa účastníkom trhu ponechala dostatočná flexibilita na nákup plynu počas celého roka, keď je to pre nich výhodnejšie.
Príslušný orgán monitorujúci doplňovanie zásob plynu bude skúmať aj informácie o podiele plynu pochádzajúceho z Ruskej federácie skladovanom v danom členskom štáte, v súlade s návrhmi Európskej komisie zo 17. júna, čo monitorovať, či je ruský plyn skladovaný v EÚ.
Neformálna dohoda EP a Rady bude vo štvrtok 26. júna predložená na hlasovanie vo Výbore pre priemysel, výskum a energetiku Parlamentu.
Cesta k dohode – pozície EK, Rady a EP
Európska komisia 5. marca 2025 navrhla predĺžiť platnosť súčasného nariadenia o skladovaní plynu do konca roka 2027. Tvrdila, že v súčasnom geopolitickom kontexte a nestabilnej situácii na svetových trhoch s plynom dvojročné predĺženie prispeje k zabezpečeniu trvalej bezpečnosti dodávok energie v celej EÚ a stability európskeho trhu s plynom.
Návrh sprevádzalo aj odporúčanie Komisie, vyzývajúce krajiny EÚ, aby pri rozhodovaní o opatreniach na doplnenie zásobníkov v lete zohľadnili súčasné podmienky na trhu a zaviedli flexibilitu, ktorá im umožní naplniť zásobníky počas celej sezóny za optimálnych nákupných podmienok.
Členské štáty EÚ, najmä (ale nielen) tie s najväčšími zásobníkmi, ako sú Nemecko, Taliansko, Francúzsko či Holandsko, ktoré začali upozorňovať predovšetkým na skutočnosť, že povinné napĺňanie zásobníkov pred zimou znevýhodňuje kupujúcich, pretože predajcom, ako aj špekulantom na trhu, poskytuje informácie o objemoch potrebných na dosiahnutie cieľa 90 %. Tým prispieva k špekuláciám a ďalšiemu rastu trhových cien, už aj tak vysokých z iných dôvodov. Práve vysoké energií sú jedným z hlavných dôvodov stagnujúcej európskej ekonomiky a jej zníženej konkurencieschopnosti z globálneho hľadiska.
Krajiny poukazovali aj na európsku cenovú anomáliu, ku ktorej prispela okrem iného aj kombinácia zužujúceho sa globálneho trhu s LNG a európskych plniacich cieľov. V novembri 2024 európske referenčné ceny na leto 2025 v holandskom uzle TTF vystrelili nad ceny pre zimu 2026, čo znamená, že neexistoval ekonomický motív skladovať plyn pred zimou 2026, na rozdiel od klasickej situácie, pri ktorej lacnejšie letné ceny umožňujú plyn naskladniť, aby mohol byť predaný v čase špičkového zimného dopytu za vyššie ceny, teda so ziskom.
Rada EÚ vo svojom pozičnom dokumente z 11. apríla navrhla, aby:
– už existujúce záväzné ciele naplnenia zásobníkov na 90 % mohli byť dosiahnuté kedykoľvek medzi 1. októbrom a 1. decembrom namiesto súčasného termínu 1. novembra,
– čiastkové, resp. priebežné ciele pre jednotlivé členské štáty v oblasti skladovania vo februári, máji, júli a septembri boli orientačné, aby sa dosiahlo naplnenie zásobníkov a predvídateľnosť a zároveň sa ponechala dostatočná flexibilita pre účastníkov trhu počas celého roka,
– sa v prípade nepriaznivých trhových podmienok (napríklad možných manipulácií s trhom) členské štáty mohli odchýliť od cieľa naplnenia zásobníkov až o 10 %,
– Komisia mohla túto odchýlku ďalej zvýšiť (delegovaným aktom) v prípade pretrvávajúcich nepriaznivých trhových podmienok,
– ak vnútroštátna ťažba plynu v členských štátoch prekročí priemernú ročnú spotrebu za predchádzajúce dva roky alebo v prípade pomalého vtláčania plynu do zásobníkov s kapacitou
viac ako 40 TWh sa členské štáty mohli odchýliť od cieľa plnenia až o 5 %,
Túto flexibilitu by podľa Rady malo byť možné využiť, pokiaľ by to nemalo negatívny vplyv na fungovanie vnútorného trhu s plynom alebo na schopnosť priamo pripojených členských štátov dodávať plyn svojim chráneným zákazníkom.
Európsky parlament zaujal postoj 8. mája. Poslanci prijali návrh EK na predĺženie platnosti nariadenia o skladovaní plynu z roku 2022 do 31. decembra 2027. Cieľom tohto ustanovenia je zabezpečiť bezpečnosť dodávok plynu pred zimnou sezónou, konštatoval EP.
V prijatom texte uviedol, že od roku 2022 sa Únii výrazne podarilo zvýšiť bezpečnosť dodávok plynu zvýšením dovozu LNG od dôveryhodných globálnych partnerov a jej cieľom je úplne odstrániť závislosť od ruských fosílnych palív, pričom nadväzuje na pokrok dosiahnutý v rámci projektu REPowerEU. EÚ vybudovala nové zariadenia na spätné splyňovanie a prístavné terminály a zároveň vytvorila trh s LNG, ktorý zabezpečuje silnú odolnosť voči prípadným výpadkom zostávajúcich dodávok z ruských plynovodov. V súvislosti so spoľahlivosťou dodávateľov plynu a krajín dodávajúcich plyn je podľa neho potrebné zohľadniť zmenené globálne politické prostredie.
Vzhľadom na úspech Európy pri znížení rizikovosti jej dovoznej plynovej štruktúry sa musí celkový rámec na uspokojenie potrieb Únie v oblasti zemného plynu snažiť o nájdenie rovnováhy medzi energetickou bezpečnosťou a návratom k trhovým princípom, tvrdí EP. „Musí byť teda dostatočne pružný počas plniacej sezóny, aby umožnil rýchlu reakciu na neustále sa meniace podmienky na trhu a najmä aby sa využili najlepšie nákupné podmienky s cieľom znížiť ceny plynu v Európe. Cieľ plnenia by sa preto mal znížiť na 83 %,“ navrhol parlament.
S cieľom posilniť stabilitu trhu a zmierniť riziko neprimeraného kolísania cien, ktoré by mohli vyvolať priebežné ciele plnenia, je vhodné zabezpečiť väčšiu flexibilitu plnenia zásobníkov, píše sa ďalej v prijatom texte. Členské štáty by preto mali každoročne poskytovať orientačné plány plnenia, ktoré by mohli v prípade potreby zahŕňať jeho orientačnú trajektóriu, a mali by umožniť plnenie zásobníkov takým spôsobom, aby účastníci trhu mali k dispozícii dostatočnú flexibilitu počas celého roka, pričom by mali zohľadniť odporúčanie EK (2025)1481.
„Členské štáty by mali mať možnosť odchýliť sa až o štyri percentuálne body od cieľa plnenia v prípade nepriaznivých trhových podmienok, ktoré sa týkajú okrem iného faktorov, ako je ponuka a dopyt a hospodárska súťaž, alebo obchodných činností brániacich nákladovo efektívnemu plneniu zásobníkov, ktoré výrazne obmedzujú schopnosť zabezpečiť plnenie zásobníkov plynu v súlade s týmto nariadením,“ navrhol ďalej EP.
EK by podľa parlamentu mala byť splnomocnená prijímať delegované akty s cieľom zmeniť na jednu sezónu plnenia úroveň povolenej odchýlky vo výške štyroch percentuálnych bodov jej zvýšením až o ďalšie štyri percentuálne body v prípade pretrvávajúcich nepriaznivých trhových podmienok. „Kumulatívne účinky flexibility a odchýlok v tomto nariadení by nemali znížiť celkovú povinnosť plnenia skladov pod 75 %,“ uviedol EP.
Hodnotenie súčasného rámca energetickej bezpečnosti, ktoré vykonala EK, podľa parlamentu potvrdilo pozitívny vplyv požiadaviek na plnenie zásobníkov na bezpečnosť dodávok plynu a tieto pozitívne účinky by sa mali zachovať aj po roku 2025. Predĺženie platnosti týchto opatrení prispeje nielen k trvalému zabezpečeniu bezpečnosti dodávok, ale bude predstavovať aj kľúčový nástroj v úsilí Únie odstrániť svoju závislosť od dovozu plynu pochádzajúceho z Ruskej federácie.
Toto nariadenie by zároveň malo reagovať na súčasné a budúce zmeny na trhoch so zemným plynom a prispieť k strategickému cieľu znížiť ceny energie a uľahčiť postupný návrat k trhovým mechanizmom dopĺňania zásobníkov, píše sa v schválenom dokumente.
Parlament v ňom tiež uviedol, že v záujme zachovania bezpečnosti dodávok a primeranej úrovne plnenia zásobníkov by EK mala neustále monitorovať trh a skúmať spôsoby, ktoré by mohli pomôcť dosiahnuť cieľ plnenia, napríklad pomocou mechanizmov agregácie dopytu a spoločného nákupu. „Preto je potrebné predĺžiť o dva roky príslušné ustanovenia o plnení zásobníkov plynu, ktoré zabezpečujú predvídateľnosť a transparentnosť, pokiaľ ide o využívanie zásobníkov plynu v celej Únii, a zároveň zaviesť do tohto nariadenia určitú flexibilitu,“ zdôraznil EP.
V súlade so záväzkom Komisie zlepšiť platnú právnu úpravu a zjednodušiť ju a v súlade s celkovým zlepšením rámca energetickej bezpečnosti EÚ by monitorovanie dodržiavania tohto nariadenia malo viac dôverovať administratívnym kapacitám členských štátov, tvrdí parlament.
Záťaž EK v oblasti dohľadu by sa mala zodpovedajúcim spôsobom znížiť, pričom by sa malo prejsť na menej náročné povinnosti podávania správ a zjednodušené postupy. Tento prístup posilňuje zásadu subsidiarity, zabraňuje zbytočnej administratívnej zložitosti a je v súlade s úsilím Komisie o zjednodušenie, ako sa uvádza v jej pracovnom programe na rok 2025, uzavrel EP.