Paríž 9. novembra 2026 – Dve veľké krízy v oblasti dodávok plynu za posledných päť rokov zásadným spôsobom spochybnili dlhodobo zaužívané predpoklady o bezpečnosti dodávok plynu a odhalili hlboké zraniteľnosti čoraz prepojenejšieho, no zároveň geopoliticky komplexnejšieho globálneho trhu s plynom. Tento vyvíjajúci sa stav spolu so zníženou flexibilitou dodávok a rastúcou citlivosťou na poveternostné podmienky si vyžaduje posilnenie rámcov bezpečnosti dodávok plynu založených na užšej medzinárodnej spolupráci, nových mechanizmoch rezerv a väčšej flexibilite trhu. Vo svojej správe „Gas Reserve Mechanisms and Flexibility Options“ to uviedla Medzinárodná energetická agentúra (IEA). Zamerala sa na mechanizmy plynových zásob a možnosti flexibility, ktoré môžu posilniť odolnosť plynárenského systému voči krátkodobým narušeniam dodávok. Súčasne sa pokúsila identifikovať praktické opatrenia, ktoré môžu krajiny dovážajúce plyn zaviesť počas nasledujúcich piatich rokov s cieľom posilniť bezpečnosť dodávok prostredníctvom kombinácie fyzických zásob, flexibilných obchodných mechanizmov, ako aj mechanizmov založených na politických opatreniach, ktoré dopĺňajú dlhodobejšie úsilie o diverzifikáciu zdrojov dodávok a rozvoj plynárenskej infraštruktúry.
Za posledných päť rokov zažili globálne trhy s plynom dve veľké energetické krízy, ktoré zásadným spôsobom spochybnili dlhodobo zaužívané predpoklady týkajúce sa bezpečnosti a odolnosti dodávok plynu, konštatuje IEA. Energetická kríza v rokoch 2022 – 2023 po rozsiahlej invázii Ruskej federácie na Ukrajinu a uzavretie Hormuzského prielivu počas konfliktu na Blízkom východe v roku 2026 podľa nej ukázali, že udalosti, ktoré sa predtým považovali za extrémne, môžu skutočne nastať a mať významné dôsledky pre ekonomiky závislé od dovozu v Európe aj Ázii.
Obe krízy poukázali na to, že dobre fungujúce trhy s plynom zostávajú prvou a najdôležitejšou líniou obrany proti narušeniam dodávok. Cenové signály, obchodné stimuly a medzinárodná realokácia skvapalneného zemného plynu (LNG) umožnili presúvať dodávky do regiónov s najväčšou potrebou (a ochotou platiť), aby tak pomohli zmierniť závažnejšie a rozsiahlejšie fyzické nedostatky. Flexibilita trhu preto zostáva nevyhnutnou súčasťou bezpečnosti dodávok plynu, zdôraznila vo svojej správe IEA.
Nedávne skúsenosti však podľa nej zároveň ukázali, že samotná realokácia založená na trhových mechanizmoch nemusí byť počas období akútneho napätia vždy dostatočná. Keď je globálna ponuka plynu mimoriadne obmedzená, konkurencia o dostupné dodávky môže vyvolať extrémnu volatilitu cien, prehĺbiť ekonomické vplyvy a v niektorých prípadoch nezabrániť fyzickému nedostatku. „Tieto riziká poukazujú na význam udržiavania fyzických zásob, mechanizmov reakcie na núdzové situácie a koordinovaných politických opatrení, ktoré môžu pomôcť preklenúť najakútnejšiu fázu krízy dovtedy, kým sa trhy opätovne nevyrovnajú,“ uviedla IEA.
Dlhodobá bezpečnosť dodávok v konečnom dôsledku závisí od primeraných investícií v celom hodnotovom reťazci plynu, diverzifikovaných zdrojov dodávok, robustnej infraštruktúry a vhodných zmluvných mechanizmov. Tieto štrukturálne prvky vytvárajú základ dodávok, od ktorého v konečnom dôsledku závisia bezpečné plynárenské systémy, nie sú však predmetom tejto správy. Namiesto toho sa zameriava na súbor doplnkových opatrení, ktoré môžu dovážajúce krajiny – a v prípade potreby aj skupiny dovozcov a vývozcov – implementovať v strednodobom horizonte s cieľom posilniť odolnosť voči krátkodobým otrasom na trhu. Mnohé z týchto opatrení vychádzajú z existujúcej infraštruktúry, obchodných mechanizmov a trhových štruktúr, čo umožňuje zvýšiť odolnosť bez potreby veľkých nových fyzických investícií, konštatuje správa.
Zvyšovanie odolnosti trhov s plynom však podľa IEA niečo stojí. Udržiavanie strategických rezerv, zabezpečenie obchodnej flexibility a zachovanie nevyužitej kapacity si vyžadujú určité prémie, ktoré v konečnom dôsledku znášajú spotrebitelia, daňoví poplatníci alebo účastníci trhu. Nedávne krízy však ukázali, že ekonomické a sociálne náklady nedostatočnej pripravenosti môžu byť podstatne vyššie ako náklady na investície do opatrení na zvýšenie odolnosti. Rovnako ako pri iných formách poistenia ide pri takýchto investíciách o počiatočné náklady, ktoré môžu priniesť významnú hodnotu v prípade vysoko narúšajúcich udalostí. Pre efektívne a primerané nastavenie rámcov bezpečnosti dodávok je preto nevyhnutné pochopiť náklady, prínosy, kompromisy a možné nezamýšľané dôsledky týchto opatrení, uviedla správa IEA.
Neexistuje univerzálny model na posilnenie bezpečnosti dodávok plynu; jednotlivé krajiny sa výrazne líšia svojimi zdrojovými podmienkami, infraštruktúrou, geografickou polohou, závislosťou od dovozu, koncepciou trhu a regulačnými rámcami. Najvhodnejšia kombinácia mechanizmov fyzických rezerv, obchodnej flexibility a politických nástrojov sa preto bude líšiť v závislosti od vnútroštátnych trhových podmienok, rizikového profilu a bezpečnostných cieľov.
Mnohé koncepty uvedené v tejto správe si zaslúžia ďalšiu technickú analýzu, ekonomické posúdenie a medzinárodný dialóg s cieľom lepšie pochopiť ich náklady, prínosy, kompromisy a problémy spojené s ich implementáciou. Identifikáciou praktických možností na posilnenie odolnosti v krátkodobom až strednodobom horizonte sa táto správa snaží podnietiť pokračovanie diskusie a spolupráce medzi vládami, priemyslom a medzinárodnými organizáciami. Jej hlavné zistenia sú zhrnuté nižšie.
Globálny trh s plynom sa stal štrukturálne a geopoliticky komplexnejší
Globálny trh s plynom sa od energetickej krízy v rokoch 2022 – 2023 stal štrukturálne komplexnejší. Táto rastúca komplexnosť odráža zvýšené geopolitické riziká, fragmentáciu obchodu a väčšiu citlivosť tokov plynu a dopytu na poveternostné podmienky. Okrem toho sa znížila flexibilita dodávok v dôsledku menšej možnosti voľby pri potrubnom dovoze v Európe, upozornila IEA.
V dôsledku toho zostávajú budúce narušenia dodávok a volatilita cien významnými rizikami napriek očakávaniam silnejšej ponuky LNG v nasledujúcich rokoch. Toto čoraz komplexnejšie prostredie si vyžaduje silnejšie rámce bezpečnosti dodávok plynu založené na užšej medzinárodnej spolupráci, nových mechanizmoch rezerv a väčšej flexibilite trhu. Očakávané zmiernenie podmienok na trhu neskôr v tomto desaťročí môže predstavovať cennú príležitosť pre vlády na posilnenie odolnosti, vytvorenie strategických rezerv a prehĺbenie medzinárodnej spolupráce ešte predtým, ako dôjde k ďalšiemu veľkému narušeniu.
Fyzické zásoby sú nevyhnutné, ale nepostačujú
Fyzické zásoby plynu zostávajú základným pilierom bezpečnosti dodávok plynu, samotné existujúce skladovacie kapacity však nedokážu v plnej miere riešiť budúce riziká spojené s dodávkami. Hoci podzemné zásobníky plynu, LNG nádrže a plávajúce skladovacie zariadenia ponúkajú možnosti na posilnenie odolnosti, ich účinnosť je obmedzená geografickými podmienkami, infraštruktúrou, obchodnými stimulmi a technickými obmedzeniami. Výstavba novej skladovacej infraštruktúry si vyžaduje významné investície a dlhé časové obdobie. Fyzické rezervy preto musia byť doplnené o posilnenie obchodnej flexibility a mechanizmy založené na politických opatreniach s cieľom zvýšiť celkovú odolnosť systému, uviedla správa IEA.
Obchodnú flexibilitu možno ďalej posilniť
Obchodná flexibilita je podľa nej kľúčovým doplnkom fyzických rezerv, pretože umožňuje efektívnejší presun dostupného LNG počas narušení trhu. Zvýšenie zmluvnej flexibility, podpora obchodných inovácií a uľahčenie širšieho využívania LNG swapov by mohli posilniť flexibilitu trhu, zlepšiť alokáciu dostupných dodávok, zvýšiť odolnosť systému a pomôcť zmierniť volatilitu cien bez potreby novej fyzickej infraštruktúry.
Mechanizmy rezerv založené na politických opatreniach by mali byť prispôsobené vnútroštátnym podmienkam
Mechanizmy rezerv založené na politických opatreniach by mali byť prispôsobené vnútroštátnym podmienkam a nemali by vychádzať z jediného modelu. Možnosti, ako sú povinné zásobníkové povinnosti, strategické rezervy a systémy LNG v zásobnej rezerve, ponúkajú rôzne výhody, ale zároveň prinášajú odlišné náklady, mechanizmy riadenia a prevádzkové kompromisy. Okrem vnútroštátnych politík existuje značný priestor na posilnenie bezpečnosti dodávok plynu prostredníctvom cezhraničných mechanizmov rezerv, zdieľanej infraštruktúry, koordinovaného núdzového plánovania a intenzívnejšieho zdieľania poznatkov. Kombinácia vnútroštátnych opatrení s regionálnou a medzinárodnou spoluprácou môže zvýšiť odolnosť a zároveň umožniť efektívnejšie využívanie existujúcich aktív, konštatuje IEA.
Užšia medzinárodná spolupráca je nevyhnutná na posilnenie bezpečnosti dodávok plynu
Medzinárodná spolupráca ako doplnok vnútroštátnych opatrení je nevyhnutná na posilnenie bezpečnosti dodávok plynu v čoraz prepojenejšom, ale zároveň geopoliticky komplexnom trhovom prostredí. Hoci rámec IEA pre núdzové reakcie v oblasti ropy nie je priamo uplatniteľný na plyn, poskytuje cenné poznatky pre vytváranie dobrovoľných mechanizmov plynových rezerv. Vlády môžu najúčinnejšie podporiť medzinárodnú spoluprácu v týchto oblastiach posilnením koordinácie a dialógu, zvýšením transparentnosti, spoločnou prácou na zvyšovaní flexibility trhu a spoločným skúmaním nových typov dobrovoľných mechanizmov rezerv. IEA je pripravená podporovať ďalšiu analýzu, zdieľanie poznatkov a medzinárodnú spoluprácu s cieľom posilniť bezpečnosť dodávok plynu, a to aj prostredníctvom svojej pracovnej skupiny pre bezpečnosť zemného plynu a udržateľných plynov.